Обращение Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину

27 апреля 2015
 Прошу Вас рассмотреть предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Федеральный закон от 06.10.1999
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Предложения были подготовлены к Парламентским слушаниям 9 апреля 2015 года на тему: «Вопросы реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и задачи совершенствования федерального законодательства на новом этапе муниципального строительства» и доработаны по результатам обсуждения с представителями муниципалитетов и экспертами в области местного самоуправления.
Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», радикальным образом изменивший базовый Федеральный закон № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», безусловно, внес ряд положительных моментов в законодательство о местном самоуправлении. Субъекты Российской Федерации получили возможность более гибко учитывать специфику своих территорий при формировании законодательной базы в этой сфере. Был расширен перечень видов муниципальных образований: появилась возможность введения двухуровневой системы организации местного самоуправления в крупных городах. Трудно не согласиться с увеличением количества вариантов построения местной власти. В то же время анализ практической реализации Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ показывает, что реальная жизнь в значительной мере противоречит установкам Президента России.
Это связано, в первую очередь, с тем, что значительная часть ключевых вопросов организации местного самоуправления была изъята у муниципалитетов и передана региональным властям. При этом Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ позволяет субъекту Российской Федерации действовать без согласия муниципалитетов. Это может привести к дестабилизации управления, особенно в крупных городах. Между тем Президент России говорил о том, что нельзя ничего навязывать, надо обязательно принять во внимание мнение глав муниципалитетов, депутатов местных представительных органов власти. Необходимо организовать диалог с муниципальными собраниями, муниципальным сообществом, чтобы обсудить все содержательные вопросы, все нюансы преобразований.
Радикальное изменение системы управления крупными городами может негативно сказаться на социально-экономическом развитии России в целом, поскольку именно крупные города в современном мире являются точками экономического роста. Но это станет очевидным, возможно, через несколько лет.
Вносимые мной предложения нацелены на то, чтобы избежать возможных негативных последствий реализации Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ.