День вчерашний (1992-2009)

В результате выборов представительного органа города Екатеринбурга, состоявшихся 10 апреля 1994 года, было создано Екатеринбургское городское собрание представителей. Из 21 избирательного округа выборы состоялись только по 14 округам. В семи избирательных округах № 5, 8, 9, 10, 17, 20, 21 выборы не состоялись.
Решением Екатеринбургского городского собрания представителей от 5 мая 1994 года № 8 было создано 3 постоянные комиссии:
– по формированию и утверждению бюджета и налоговой политике;
– по социальным вопросам и социальной защите граждан;
– по развитию местного самоуправления.
В соответствии с временным Регламентом Екатеринбургского городского собрания представителей на заседаниях Екатеринбургского городского собрания представителей первого созыва председательствовал глава местного самоуправления – Чернецкий Аркадий Михайлович, заместителем председательствующего Екатеринбургского городского собрания представителей из числа депутатов был избран Семин Виктор Николаевич – депутат от избирательного округа № 18. Численный состав каждой постоянной комиссии определялся в количестве не менее 3-х депутатов, при этом депутат не мог быть членом более 2-х постоянных комиссий.
Функции аппарата городской Думы исполнялись Комитетом организационно-контрольной работы Администрации города Екатеринбурга.
В июне 1994 года постоянная комиссия по формированию и утверждению бюджета и налоговой политике была переименована в постоянную комиссию по планам экономического развития, бюджету и налогам; постоянная комиссия по социальным вопросам и социальной защите граждан – в постоянную комиссию по социальной политике.
Решением Екатеринбургского городского собрания представителей от 5 января 1995 года № 11/4 городской представительный орган переименован в Екатеринбургскую городскую Думу.
В 1995 году была учреждена депутатская комиссия по земле и муниципальной собственности, которая работала с февраля по сентябрь 1995 года на основании временного положения о постоянной комиссии по земле и муниципальной собственности.
Одним из самых значительных результатов двухлетней работы Екатеринбургской городской Думы первого созыва явилось принятие Устава города Екатеринбурга (Решение «О принятии Устава города Екатеринбурга» от 16.10.1995 № 24/3), Решение «О регистрации и опубликовании Устава города Екатеринбурга» от 16.10.1995 № 24/4).
Срок полномочий депутатов Екатеринбургской городской Думы первого созыва истек 20 июня 1996 года, в день первого заседания Екатеринбургской городской Думы второго созыва, 25 депутатов которого были избраны 14 апреля и 16 июня 1996 года. Довыборы по двум избирательным округам (№12 и №23) состоялись 3 июля 1996 года и 12 апреля 1998 года соответственно.
Таким образом, в состав Екатеринбургской городской Думы второго созыва было избрано 27 депутатов от 27 избирательных округов города Екатеринбурга.
Первое заседание Екатеринбургской городской Думы состоялось 20 июня 1996 года. Председателем Екатеринбургской городской Думы третьего созыва был избран Силин Яков Петрович, заместителем Председателя Екатеринбургской городской Думы – Миклашевский Серафим Серафимович.
На первом заседании были также утверждены персональные составы 5 постоянных комиссий и председатели комиссий:
– по местному самоуправлению, связям с общественностью;
– по вопросам бюджета и экономической политике;
– по вопросам социальной политики;
– по вопросам городского хозяйства и муниципальной собственности;
– по вопросам правоохранительной деятельности.
Постановлением Екатеринбургской городской Думы от 12.07.1996 № 2 было утверждено штатное расписание Екатеринбургской городской Думы и аппарата городской Думы.
Структура аппарата Екатеринбургской городской Думы включала следующие подразделения:
– руководитель аппарата – управляющий делами Думы;
– пресс-секретарь;
– организационный отдел;
– юридический отдел;
– информационно-аналитической отдел;
– бухгалтерия.
В июле 1996 года были утверждены положения о постоянных комиссиях Екатеринбургской городской Думы, и депутатские комиссии были переименованы:
– комиссия по вопросам бюджета и экономической политике – в комиссию по бюджету и экономической политике;
– комиссия по вопросам городского хозяйства и муниципальной собственности – в комиссию по городскому хозяйству и муниципальной собственности;
– комиссия по вопросам социальной политики – в комиссию по социальной политике;
– комиссия по местному самоуправлению и связям с общественностью – в комиссию по местному самоуправлению, связям с общественностью и средствами массовой информации;
– комиссия по вопросам правоохранительной деятельности – в комиссию по правоохранительной деятельности.
Депутатами Екатеринбургской городской Думы за период работы второго созыва были приняты правовые акты, определившие дальнейшее развитие города Екатеринбурга на несколько лет вперед.
В целях привлечения к разработке проблем управления городом научного потенциала академической и вузовской науки для экспертной оценки проектов решений, программ и нормативных документов, принимаемых Екатеринбургской городской Думой, был создан научно-консультативный Совет при Екатеринбургской городской Думе. Утверждено Положение «О научно-консультативном Совете при Екатеринбургской городской Думе», задача которого – разработка научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам управления хозяйственной жизнью города.
В феврале 1997 года Екатеринбургской городской Думой был рассмотрен представленный администрацией города Екатеринбурга вопрос «О прогнозе социально-экономического развития города Екатеринбурга на 1997 год». На протяжении всего второго созыва и далее практически ежегодно в повестке заседаний городской Думы ставился вопрос о прогнозе социально-экономического развития города Екатеринбурга на следующий год, что способствовало перспективному видению и дальнейшей разработке социально-экономического развития Екатеринбурга.
Екатеринбургской городской Думой второго созыва в целях дальнейшей реализации стратегии развития города, обеспечения научного сопровождения жизнедеятельности городского хозяйства и содействия эффективному управлению городом Екатеринбургом принято Решение «О разработке Стратегического плана развития Екатеринбурга» – первый правовой акт в системе основополагающих документов в ходе разработки концепции стратегии развития города.
В августе 1998 года разразился один из самых тяжелых экономических кризисов в истории России.
В целях принятия мер по нормализации экономической ситуации, предотвращения дальнейшего обострения социальной напряженности Екатеринбургской городской Думой уже в начале сентября рассмотрен вопрос «О социально-экономическом положении в городе Екатеринбурга», принято обращение в Государственную Думу Законодательного Собрания Российской Федерации, обращение Президенту Российской Федерации и Председателю Государственной Думы Законодательного Собрания Российской Федерации о нарушении основных конституционных прав граждан России. На следующих заседаниях Екатеринбургской городской Думы на повестке дня также были вопросы «О социально-экономическом положении в городе Екатеринбурге и мерах по стабилизации обстановки в городе», «О неотложных мерах по организационному укреплению милиции общественной безопасности города Екатеринбурга» и другие.
В этот тяжелый кризисный период депутаты Екатеринбургской городской Думы принимают социально значимые Положения и Программы:
– Программа «Дети-сироты» (Решение от 14.10.1997 № 26/5);
– Положение «О социальной поддержке участников боевых действий и членов их семей в г. Екатеринбурге» (Решение от 27.10.1998 № 48/3);
– Решение «Об утверждении муниципальной программы социальной поддержки инвалидов «Инвалид» (Решение от 24.11.1998 № 51/5);
– Положение «О порядке предоставления льгот для работодателей, соблюдающих квоту рабочих мест для трудоустройства инвалидов и иных лиц, особо нуждающихся в социальной защите» (Решение от 23.03.1999 № 61/2).
Участие депутатов в работе комиссий (постоянных и временных) – также одна из форм депутатской деятельности. В 1996 году была создана временная депутатская комиссия в составе 7 человек для выработки решения по вопросу о запрете на территории города Екатеринбурга наружной рекламы табачных изделий и алкогольных напитков.
Депутаты второго созыва уделяли большое внимание публичности и открытости деятельности городской Думы. Принято Постановление «О публикации Решений и Постановлений Екатеринбургской городской Думы в официальном издании и СМИ города Екатеринбурга, согласно которому учрежден и зарегистрирован «Вестник Екатеринбургской городской Думы» как официальное издание Екатеринбургской городской Думы. Утверждено Положение «Об аккредитации журналистов средств массовой информации при Екатеринбургской городской Думе».
Депутатами Екатеринбургской городской Думы второго созыва утверждено также Положение «О Почетной грамоте и Благодарственном письме Екатеринбургской городской Думы»; Положение о геральдическом знаке – гербе города Екатеринбурга, Положение «О присвоении звания «Почетный гражданин города Екатеринбурга», учрежден Знак «Почетный гражданин города Екатеринбурга».
Выборы депутатов Екатеринбургской городской Думы третьего созыва были назначены на 18 июня 2000 года. Но полномочия депутатов Екатеринбургской городской Думы, избранных 18 июня 2000 года, а также депутатов, избранных 17 декабря 2000 года и 25 марта 2001 года, были признаны только 30 марта 2001 года, в день первого заседания Екатеринбургской городской Думы третьего созыва.
Таким образом, срок полномочий депутатов Екатеринбургской городской Думы второго был продлен и истек 30 марта 2001 года, в день первого заседания Екатеринбургской городской Думы третьего созыва.
Екатеринбургская городская Дума третьего созыва сформирована из 27 депутатов, избранных от 27 избирательных округов города Екатеринбурга. Срок полномочий депутатов Екатеринбургской городской Думы третьего созыва – 4 года.
Первое заседание Екатеринбургской городской Думы состоялось 30 марта 2001 года. На этом заседании Председателем Екатеринбургской городской Думы третьего созыва избран Силин Яков Петрович, заместителем Председателя Екатеринбургской городской Думы – Шляпин Александр Валентинович. С 10 декабря 2002 года заместителем Председателя Екатеринбургской городской Думы был избран Клименко Анатолий Захарович.
На первом заседании также были созданы 5 постоянных депутатских комиссий:
– по местному самоуправлению, связям с общественностью и СМИ;
– по бюджету и экономической политике;
– по социальной политике;
– по городскому хозяйству, градостроительству и муниципальной собственности;
– по правоохранительной деятельности и вопросам военнослужащих.
Постановлениями от 30 марта 2001 года № 7, 8 были утверждены персональные составы постоянных комиссий и их председатели.
Аппарат Екатеринбургской городской Думы возглавлял Руководитель аппарата. В структуру аппарата Екатеринбургской городской Думы третьего созыва входили следующие подразделения:
– организационный отдел;
– юридический отдел;
– информационно-аналитический отдел;
– отдел по взаимодействию с государственными и муниципальными органами власти;
– пресс-служба;
– отдел бухгалтерского учета.
В 2002 году Решением Екатеринбургской городской Думы от 12 ноября 2002 года № 28/1 в целях обеспечения контроля над исполнением бюджета города и использования муниципальной собственности была создана Счетная палата Екатеринбургской городской Думы – постоянно действующий орган муниципального бюджетно-финансового контроля, входящий в структуру городской Думы и подотчетный ей.
В мае 2004 года в дополнение к действующим 5 постоянным комиссиям Екатеринбургской городской Думой с целью совершенствования перспективных направлений развития в сфере торговли, организации бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей были приняты решения о создании постоянной депутатской комиссии по потребительскому рынку, предпринимательству, услугам и защите прав потребителей, утверждены персональный состав и председатель комиссии.
Главный итог работы Екатеринбургской городской Думы третьего созыва – принятие основополагающих правовых актов, определивших стратегию развития города Екатеринбурга на несколько лет и даже десятилетий вперед:
– «О Стратегическом плане Екатеринбурга (Решение от 10.06.2003 № 40/6) – основной долгосрочный научно обоснованный правовой акт, разработанный и одобренный городским сообществом, содержащий целостный комплекс материалов по стратегии развития города, интегрирующий главные цели, миссию, задачи его будущего развития, внутренние ресурсы, основные направления, программы, проекты, организационные действия, направленные на достижение стратегических результатов;
– «Об утверждении Генерального плана развития муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года» (Решение от 06.07.2004 № 60/1) – правовой акт, определяющий территориальное планирование исходя из совокупности социальных, экономических, экологических факторов в целях обеспечения устойчивого развития города, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан муниципального образования «город Екатеринбург»;
– «Об утверждении городской целевой Программы информатизации муниципального образования «город Екатеринбург» («Электронный Екатеринбург») на 2005–2010 годы» (Решение от 25.01.2005 № 69/3) – необходимый правовой акт, определяющий основные направления деятельности органов местного самоуправления в части применения современных информационно-коммуникационных технологий и направленный на создание единой городской муниципальной информационной системы.
В течение третьего созыва Екатеринбургской городской Думой совместно с Администрацией города Екатеринбурга была проведена большая работа по подготовке к принятию Устава муниципального образования «город Екатеринбург», разработанного в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Срок полномочий депутатов Екатеринбургской городской Думы третьего созыва истек 31 марта 2005 года, в день первого заседания Екатеринбургской городской Думы четвертого созыва.
В состав Екатеринбургской городской Думы были избраны 35 депутатов от 35 избирательных округов города Екатеринбурга.
Первое заседание Екатеринбургской городской Думы четвертого созыва состоялось 31 марта 2005 года. На этом заседании Председателем Екатеринбургской городской Думы четвертого созыва был избран Порунов Евгений Николаевич.
На втором заседании Екатеринбургской городской Думы, которое состоялось 7 апреля 2005 года, был избран заместитель Председателя Екатеринбургской городской Думы Спектор Яков Авдеевич.
Постановлением Екатеринбургской городской Думы от 7 апреля 2005 года № 10 были созданы 8 постоянных комиссий:
– по бюджету и экономической политике;
– по муниципальной собственности;
– по экономическому развитию и инвестициям, промышленности и предпринимательской деятельности;
– по городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию;
– по социальной защите и здравоохранению;
– по развитию образования, науки, физической культуры, спорта и молодежной политике;
– по местному самоуправлению, культурной и информационной политике и связям с общественностью;
– по безопасности жизнедеятельности населения.
Большая подготовительная работа по принятию Устава муниципального образования «город Екатеринбург», проведенная депутатами третьего созыва, позволила уже в самом начале работы городской Думы четвертого созыва принять Устав муниципального образования «город Екатеринбург» – муниципальный правовой акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, регулирующий вопросы организации местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург», работа над актуализацией которого не прекращалась и в течение всего четвертого созыва.
Депутатами Екатеринбургской городской Думы четвертого созыва принято Положение «О гербе муниципального образования «город Екатеринбург» (Решение от 20.05.2008 № 34/59), Положение «О флаге муниципального образования «город Екатеринбург» (Решение от 24.06.2008 № 43/61), Положение «О наградах муниципального образования «город Екатеринбург» (Решение от 14.11.2006 № 80/31), Положение «О депутатских группах в Екатеринбургской городской Думе» (Постановление от 22.11.2005 № 59), на основании которого в текущем созыве работала депутатская группа партии «Единая Россия» и депутатская группа Орджоникидзевского района, зарегистрированная по территориальному признаку.
Екатеринбургской городской Думой было также принято Решение от 13.11.2007 № 68/48 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», что способствовало развитию жилищного строительства и определило основные направления градостроительного развития муниципального образования «город Екатеринбург», охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Екатеринбургской городской Думой четвертого созыва создана правовая база для участия горожан в осуществлении местного самоуправления. Были утверждены Положения:
– «О порядке назначения и проведения конференций граждан (собраний делегатов) в муниципальном образовании город Екатеринбург» (Решение от 24.01.2006 № 2/18);
– «О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Екатеринбург» (Решение от 24.01.2006 № 4/18);
– «О порядке осуществления правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании город Екатеринбург» (Решение от 14.02.2006 № 9/19);
– «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Екатеринбург» (Решение от 28.03.2006 № 21/22);
– «Об Общественной палате муниципального образования «город Екатеринбург» (Решение от 10.10.2006 № 67/29). Согласно утвержденному Положению Общественная палата муниципального образования «город Екатеринбург» осуществляет обсуждение широкого круга общественно значимых проблем и вносит предложения по их решению в органы местного самоуправления. Первое пленарное заседание Общественной палаты I состава состоялось 16.08.2007, II состава – 03.11.2009.
В период четвертого созыва продолжала работать общественная Молодежная палата при Екатеринбургской городской Думе. 12 января 2007 года Молодежной Палатой 2 созыва был принят Регламент Молодежной палаты при Екатеринбургской городской Думе. Первое заседание Молодежной Палаты 3 созыва состоялось 12 декабря 2008 года.
Городской Думой также были приняты решения об участии Екатеринбургской городской Думы в объединениях муниципальных образований на международном, федеральном, региональном и межмуниципальном уровнях.
Депутаты Екатеринбургской городской Думы четвертого созыва неоднократно выходили с законодательной инициативой в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Свердловской области.
Срок полномочий депутатов Екатеринбургской городской Думы четвертого созыва истек 10 марта 2009 года, в день первого заседания Екатеринбургской городской Думы пятого созыва.
 
Информация подготовлена по документам муниципального архива Отдела по делам архивов Администрации города Екатеринбурга (Фонд 13, Опись дел постоянного хранения № 1)